政策文件

镇江市党风廉政建设责任追究实施办法(试行)

2014年8月5

第一章  总则

第一条  根据中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见(试行)》以及市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》,结合镇江实际,制定本办法。

第二条  本办法适用对象是全市县处级领导班子及其成员。

第三条  本办法所指的责任是指落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。

第四条  实施责任追究应坚持从严治党、惩教结合、依法依纪、客观公正的原则。

第五条  实施责任追究应当在党委的统一领导下,按照干部管理权限和逐级负责的原则进行,由市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室负责组织协调开展。

第六条  实施责任追究按以下方式进行:

(一)对领导班子追究责任的方式包括:书面检查;通报批评;调整处理。

(二)对领导干部追究责任的方式包括:批评教育;诫勉谈话;书面检查;通报批评;调整职务、责令辞职、免职、降职;党纪政纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

以上责任追究方式视责任程度单一或综合适用。

第二章  责任追究

第七条 领导班子违反中央和省、市有关党风廉政建设责任制规定,有下列情形之一的,及时予以提醒;情节较重的,责令作出书面检查,给予通报批评;情节严重、造成恶劣影响的,对该领导班子进行调整处理:

(一)对中央和省、市有关党风廉政建设和反腐败工作的部署、要求不认真贯彻落实,对职责范围内的党风廉政状况未按规定分析研究,未制定党风廉政建设工作计划,未分解下达责任目标,或者虽有工作计划、责任目标,但组织实施不力的。

(二)落实党风廉政建设责任制领导机制不健全,未按规定督促下级履行主体责任的。

(三)对所辖地方、部门、单位的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和贯彻落实作风建设规定情况,不按规定推进落实或推进落实不力的。

(四)对查处违纪违法案件和纠正明令禁止的不正之风不重视,不支持执纪执法机关依法履行职责的。

(五)市委惩治和预防腐败体系建设工作要求贯彻落实不力,未按要求开展专题学习和党课教育等党性党风党纪教育的。

(六)党风廉政建设制度执行落实不力,未按要求健全完善制度体系的。

(七)未按要求推进权力监督制约工作,对决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系构建不力的。

(八)对开展党风廉政建设巡查工作不重视,或组织实施不力的。

(九)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定选拔任用干部,造成不良影响的。

(十)其他违反中央和省、市有关党风廉政建设责任制规定的行为。

第八条  领导干部违反中央和省、市有关党风廉政建设责任制规定,有下列情形之一,情节较轻的,给予批评教育,诫勉谈话;情节较重的,责令作出书面检查,给予通报批评;情节严重、造成恶劣影响的,给予党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理:

(一)党委(党组)主要负责人履行“第一责任人”责任不力,未坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的。

(二)党委(党组)主要负责人不认真履行管好班子带好队伍责任,未督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任的。

(三)班子其他成员不认真履行“一岗双责”责任,未定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,未把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中的。

(四)班子其他成员对分管部门、分管领域廉洁从政、改进作风、履职情况不实施有效教育、监督、检查,对违反党风廉政建设有关规定的行为纠正不力的。

(五)不认真执行干部驻点调研、接访下访和联系群众、服务群众等工作制度,对群众反映强烈的热点难点问题不重视、不妥善处置的。

(六)不带头遵守党纪国法和廉洁从政有关规定,对配偶、子女、身边工作人员以及特定关系人违纪违法知情不管的。

(七)其他违反中央和省、市有关党风廉政建设责任制规定的行为。

第九条  纪委(纪检组)履行党风廉政建设责任不力、监督不到位,有下列情形之一的,及时予以提醒;情节较重的,责令作出书面检查,给予通报批评;情节严重、造成恶劣影响的,对该纪委(纪检组)进行调整处理:

(一)在履行党风廉政建设工作职责中组织协调不力、监督检查考核不到位的。

(二)对党章遵守情况、党纪政纪执行情况、重大决策部署落实情况的监督检查不力,造成有令不行、有禁不止现象的。

(三)未按规定开展作风建设“三查一监督”工作,中央八项规定和省市委十项规定精神落实不到位的。

(四)未认真落实党内监督条例,对本级和下级党委(党组)领导班子或领导干部履行职责和行使权力情况不监督或监督不到位的。

(五)对本地方、部门和单位发现的问题和违规违纪违法行为放任不管、隐瞒不报、压案不查的。

(六)对本地方、部门和单位违反党风廉政建设责任制的问题不按规定实施责任追究,或对改革发展、依法行政、作风效能、服务民生、信访稳定、廉洁从政和突发事件等方面的失职渎职、不作为、乱作为、低效率等行为问责不到位的。

(七)未按要求健全完善反腐倡廉制度,制度廉洁性和绩效性评估开展不力,对反腐倡廉制度执行情况疏于监督检查的。

(八)其他违反中央和省、市有关党风廉政建设责任制规定的行为。

第十条  实行“一案双查”,对党委在履行主体责任、纪委在履行监督责任上严重失察失管,造成所在地方、部门和单位发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的,在追究当事人责任的同时,倒查追究相应的党委主体责任和纪委监督责任:

(一)疏于监管,致使领导班子成员、单位内设机构或下属单位主要负责人发生重大腐败案件受到查处、应当追究责任的,根据当事人受到处罚的情况,领导班子、主要领导、分管领导和纪委(纪检组)领导分别按照以下方式承担责任:

违纪违法案件当事人受到撤销党内职务、留党察看、开除党籍党纪处分,或者降级、撤职、开除政纪处分的,当事人是单位内设机构或下属单位主要负责人的,对分管领导、纪委(纪检组)领导诫勉谈话;当事人是领导班子成员的,对主要领导、纪委(纪检组)领导诫勉谈话。

违纪违法案件当事人因职务犯罪被判处刑罚的,当事人是单位内设机构或下属单位主要负责人的,责令分管领导向同级党委(党组)作出书面检查,对主要领导、纪委(纪检组)领导诫勉谈话;当事人是领导班子成员的,责令领导班子、主要领导、纪委(纪检组)领导向上级党委、纪委作出书面检查。

违纪违法案件当事人职务犯罪情节特别严重,致使国家、集体资产和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的,当事人是单位内设机构或下属单位主要负责人的,给予分管领导党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理,责令主要领导和纪委(纪检组)领导向上级党委、纪委作出书面检查,组织上给予通报批评;当事人是领导班子成员的,给予主要领导、纪委(纪检组)领导党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理,责令领导班子向上级党委、纪委作出书面检查,组织上给予通报批评。

(二)疏于管理、长期失察,致使所在地方、部门和单位明令禁止的不正之风长期滋生蔓延的,根据不同情况,领导班子、主要领导、分管领导和纪委(纪检组)领导分别按照以下方式承担责任:

群众反映不断,不正之风问题长期得不到解决的,对主要领导、分管领导、纪委(纪检组)领导诫勉谈话;被媒体曝光或被上级机关通报,造成恶劣影响的,责令领导班子、主要领导、分管领导、纪委(纪检组)领导向上级党委、纪委作出书面检查。

在一定时期内,反复发生同类案件,造成重大损失或恶劣影响、应当追究责任的,给予主要领导、纪委(纪检组)领导党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理,责令领导班子向上级党委、纪委作出书面检查,组织上给予通报批评。

第三章  追究程序

第十一条 需实施责任追究的问题来源:

(一)上级机关交办或者本级党委、政府领导的指示、批示;

(二)党风廉政建设责任制考核、述职述廉、专项巡查、廉政谈话等工作中发现的问题;

(三)纪检、监察、审计、公安、检察院、法院等机关的案件移送或建议; 

(四)群众信访举报和新闻媒体、网络曝光的问题;

(五)其他反映的问题。

第十二条  实施责任追究的,按照以下程序办理:

(一)审批登记。由市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室根据反映的问题,提出办理意见。由主管领导审批同意后登记办理。

(二)调查核实。按照干部管理权限和逐级负责的原则,组织开展调查核实。调查核实工作一般应在一个月内完成,情况复杂不能在规定期限内完成调查的,经主管领导同意,可适当延长。

(三)明确责任。本办法追究的是在履行党委主体责任和纪委监督责任,或适用“一案双查”的违纪违法行为发生时相关领导班子和领导干部的责任。实施责任追究要实事求是,分清集体责任和个人责任。领导班子、领导干部对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响的,或者认真整改、成效明显的,可以从轻或者减轻追究责任。

(四)问责处理。依照本办法给予批评教育、诫勉谈话、书面检查和通报批评的,应当在调查核实结束后15日内完成。给予组织处理的,由组织人事部门或由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门,按照有关权限和程序办理。给予党纪、政纪处分的,按照党政纪案件的调查处理程序办理。

第十三条  实施责任追究,应当听取所涉及领导班子或本人的意见和申辩。

第十四条  违纪违法案件当事人在市级机关中任县处级非领导职务,又不担任处室或下属单位主要负责人,也不是领导班子成员的,参照本办法第十条第一款,追究领导班子、主要领导和纪委(纪检组)领导的责任,但可视当事人违纪违法行为的轻重程度,酌情进行责任追究。

第十五条  责任追究实行一事一报,应当在处理结束后15日内向市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室报告备案,同时抄送市委组织部,并载入廉政档案。

各地各部门党委(党组)每季度最后一个月底应当将执行本办法的情况向市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室综合报告一次。

第四章  附则

第十六条  县处级以下领导班子、领导干部,参照执行本办法。

第十七条  本办法由市落实党风廉政建设责任制领导小组办公室负责解释。

第十八条  本办法自发布之日起试行。执行中如遇上级有新的规定,则按新规定执行。200811月发布的《镇江市党风廉政建设责任追究实施办法》同时废止。