政策文件

中共镇江市委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见

(2014年8月1)

为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党风廉政建设党委担负主体责任、纪委承担监督责任的工作要求,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《中共江苏省委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见(试行)》等党内法规制度,结合我市实际,制定本实施意见。

一、强化党委主体责任和纪委监督责任的总体要求

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。十八届中央纪委三次全会要求,各级党委要落实党要管党、从严治党要求,切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委要承担监督责任。全市各级党委(党组)和纪委(纪检组)要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,切实增强责任感和使命感,准确把握党委主体责任和纪委监督责任的基本内涵和具体要求,真正把“两个责任”扛在肩上、抓在手上。

全市各级党委和人大、政府、政协党组以及法院、检察院党组,要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。全市各级党的组织、宣传、统战和政法等部门要按照党委部署要求,认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

全市各级纪委要全面落实监督责任,认真履行党内监督专门机关的职能,积极协助同级党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,加强对同级党委特别是常委会成员的监督,持之以恒地推进转职能、转方式、转作风,切实履行执纪监督问责职责。

二、全面落实党委主体责任

(一)党委(党组)领导班子的集体责任

各级党委(党组)必须以高度的政治责任感,强化守土有责、守土尽责的意识,切实担负统一领导、直接主抓、全面落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。

1.加强组织领导责任。坚决贯彻落实中央、中央纪委和省委、省纪委关于党风廉政建设的部署和要求,每年不少于2次听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,分析党风廉政建设形势,研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,对党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工,推动工作任务落实。

2.健全工作机制责任。改革和完善落实党风廉政建设责任制领导小组职能,每年召开责任制领导小组会议不少于2次,明确工作职责,分解工作任务,督促各职能部门充分履职,形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的强大合力。通过每年年初签订责任书等方式,督促下级党委(党组)履行主体责任,逐层逐级延伸到机关、企事业单位和农村、社区,形成上下贯通、层层负责的工作格局。

3.选好用好干部责任。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实领导干部综合分析研判“1+X”系列文件,深化干部人事制度改革,健全科学的选人用人机制,加强对干部选拔任用工作的监督,坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

4.抓好作风建设责任。大力弘扬党的优良作风,牢固树立党的意识和组织纪律观念,反对特权思想、特权现象。深入贯彻中央八项规定和省委、市委十项规定,严格执行市委《关于党员干部必须严格遵守“严明纪律整治四风”的十条规定》,健全改进作风建设常态化制度,认真落实《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的办法(试行)》,坚持不懈解决“四风”突出问题,坚决纠正损害群众利益不正之风,推动各级领导班子、领导干部为民、务实、清廉。

5.领导支持办案责任。领导和支持执纪执法机关依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,协调解决重大问题。全力支持和保障纪委执纪办案,加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败高压态势。坚持抓早抓小、防微杜渐,对苗头性、倾向性问题及时约谈、函询,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。

6.强化教育引导责任。贯彻落实市委惩治和预防腐败体系建设工作要求,强化学习教育宣传,深化镇江惩治和预防腐败体系建设。扎实开展党性党风党纪主题教育,每年组织开展不少于1次专题学习和党课教育,推进廉政文化建设,形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。

7.推进制度建设责任。坚持用制度管权管事管人,贯彻落实党风廉政建设法规制度,认真执行党内监督的各项制度,加强制度创新,深化体制机制改革,真正把权力关进制度的笼子,从源头上预防和治理腐败。

8.规范制约权力责任。切实加强廉政风险防控,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制。推动权力公开透明阳光运行,强化权力运行全过程监督。

9.保障巡视和加强巡查责任。加强保障巡视工作的组织领导,开展党风廉政建设巡查工作,将党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况列入巡查监督内容,着力发现问题,注重成果运用,形成有力震慑。

(二)领导班子成员的个人责任

各级党委(党组)领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人,班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,敢于负责、勇于担当。

1.主要负责人履行“第一责任人”责任。坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2.班子其他成员履行“一岗双责”责任。各级党委(党组)领导班子的其他成员要根据工作分工,认真履行“一岗双责”责任,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,完善制度规定,加强风险防控。

3.加强检查督促责任。党委(党组)主要负责人要切实管好班子带好队伍,坚持原则、敢抓敢管,克服好人主义,督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。班子其他成员要加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,检查督促分管部门及分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责情况,形成责任传导机制。

4.维护群众权益责任。认真落实干部驻点调研、接访下访和联系群众、服务群众等工作制度,对群众反映强烈的热点难点问题,做到问题办理有结果,群众诉求有反馈,有效预防和化解社会矛盾。

5.当好廉政表率责任。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,管好自己、以身作则,严格执行民主集中制,不搞以权谋私,不搞特殊化。强化自我教育、自我管理、自我完善,自觉接受组织和群众监督,养成在监督下用权的习惯。教育管理亲属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。

三、全面落实纪委监督责任

1.组织协调责任。根据上级党委和纪委的决策部署,结合本地本单位实际,向党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议;在党委统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;坚持项目化运作,协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门,加强检查考核,促进各项任务落实。

2.维护党纪责任。加强党员干部遵守纪律教育,坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律。严明政治纪律,切实维护党的团结统一。严明组织纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。加强对党章遵守情况、党纪政纪执行情况、重大决策部署落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,坚决查处违反纪律的行为,坚决保证全面深化改革和镇江苏南现代化示范区建设等重大决策部署的贯彻落实。

3.作风督查责任。健全完善作风建设“三查一监督”联动工作机制,加大执纪检查力度,督促各地各部门每季度开展1次自查、职能部门每年开展专项检查不少于2次,适时开展重点督查,及时发现和查处违纪违规行为,不折不扣落实中央八项规定和省委、市委十项规定精神。设立网络“曝光台”,对典型案件点名道姓公开曝光。

4.党内监督责任。认真落实党内监督条例,加强对同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员的监督,加强对审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位的监督,加强对下级党政领导班子及其成员的监督,加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和行使人、财、物、事等权力情况的监督。

5.查办案件责任。坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在群众身边的腐败问题。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。加强执纪执法协作配合,巩固协作办案配合机制,整合信息平台,建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。充分发挥查办案件治本功能,提高办案综合效果。

6.问责追究责任。健全党风廉政建设责任制责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,对不认真履行主体责任和监督责任的进行责任倒查追究,做到有错必究、有责必问。认真落实党政机关及其工作人员问责办法,严肃查处在改革发展、依法行政、作风效能、服务民生、信访稳定、廉洁从政和突发事件等方面的失职渎职、不作为、乱作为、低效率等行为。

7.完善制度责任。围绕把权力关进制度笼子,加强反腐倡廉制度规范化、系统化建设,逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。强化制度效用跟踪评估和动态完善,深入实施制度廉洁性和绩效性评估。加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查,严肃查处违反制度的行为,维护制度的严肃性、权威性。

四、落实党委主体责任、纪委监督责任的保障措施

(一)建立健全领导机制和工作机制

1.改革和完善落实党风廉政建设责任制领导机制。改革调整党风廉政建设责任制领导小组,制定领导小组议事规程,明确各成员单位任务职责,完善党风廉政建设统筹协调、任务分解、推动落实等工作制度。

2.推进纪律检查体制机制改革。按照中央深化党的纪律检查体制改革要求,强化上级纪委对下级纪委的领导,建立健全报告工作、定期述职等制度,切实保障查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。积极推进党委部门纪检机构设置工作,实现派驻监督对党委、政府部门全覆盖。

(二)建立健全落实机制和监督机制

1.建立“两个责任”分类清单和向下传导制度。每年分类制定落实党风廉政建设“两个责任”的责任书,将主体责任细化分解到领导班子、主要领导和班子成员,将监督责任分解落实到纪委(纪检组)。建立向下传导制度,将党风廉政建设“两个责任”逐层逐级分解到各级党组织和纪检组织,落实到每一个岗位、每一个人。

2.建立党委主体责任、纪委监督责任报告制度。实行党风廉政建设主体责任双报告,各级党委(党组)及其主要负责人每年131日前,以书面形式分别向上一级党委和纪委报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况。上级党委结合报告情况,适时听取有关党委(党组)主要负责人工作报告。各级纪委(纪检组)每年年初要以书面形式,向同级党委和上级纪委报告履行监督责任情况。

3.建立党委负责人向全委会述廉制度。开展党委主要负责人向党的委员会全体会议述廉,集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况,由全委会委员进行现场质询和测评。

4.建立党政正职接受评议制度。下级党政正职述廉报告报上级纪委,接受纪委委员审阅、评议,评议结果及时反馈,对存在问题及时提出整改要求。

5.健全廉政谈话制度。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志,领导班子成员与分管联系部门主要负责同志,每年廉政谈话不少于1次,并把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序,及时反馈相关意见和建议,提醒督促落实党风廉政建设责任。

6.健全纪委约谈制度。在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低时,由纪委负责同志约谈领导干部,听取主体责任落实和个人廉洁从政情况,解决苗头性倾向性问题。

7.建立专项巡查制度。针对党风廉政建设主体责任和监督责任落实不力、群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的部门和单位,由市委组织开展专项巡查,突出工作重点,提高监督实效。

8.健全纪检监察机关内部监督制约机制。完善信访举报、线索管理、案件查办、问题处置等程序规定,加强对监督权的监督,打造过硬纪检监察干部队伍,切实防止“灯下黑”。

(三)建立健全考核机制和追责机制

1.健全完善年度专项检查考核机制。每年由市委常委和党员副市长带队,对全市各地各部门的党风廉政建设和反腐败工作开展检查考核,将党委(党组)落实主体责任、纪委(纪检组)落实监督责任作为检查考核重点内容,及时通报检查考核情况,对存在问题的进行诫勉谈话、限期整改,直至作出组织处理。

2.健全完善公众评议和社会评价机制。建立健全群众参与党风廉政建设机制,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,并运用民意测评、问卷调查、第三方调查等方式,全面了解群众对党委主体责任和纪委监督责任落实情况的评价,评价情况纳入干部考核评定结果、作为奖惩使用依据。

3.健全完善责任倒查追究机制。健全完善党风廉政建设责任追究办法,既追究不认真履行主体责任和监督责任的领导班子、领导干部的责任,又对重大腐败案件和不正之风实行“一案双查”,在查办违纪违法案件的同时,一并调查追究发案单位党委主体责任、纪委监督责任。建立责任追究情况一事一报、季度报告制度和典型案例通报曝光制度,切实增强党委(党组)和纪委(纪检组)履职的自觉性。